الإثنين,25 أكتوبر 2010 - 11:12 م

هو مصطلح ابتكرة العالم الألماني ماكس ويبر الذى يرى ان البيروقراطية هى تنظيم المكاتب الذي يتبع مبدأ الهيكلية المكاتبية،بمعنى أن أي مكتب صغير في السلطة والصلاحية يتبع مكتب أعلى منه، والمكتب الأعلى منه يتبع مكتب أعلى آخر. فالبيروقراطية هي المكاتب التي تستخدمها مؤسسات الدولة لتسيير الشؤون العامة و"المكاتب" مملوءة بالموظفين الذين يتوقع منهم ممارسة دورهم ومسؤولياتهم والموظفون في الخدمة المدنية (المكاتب ـ البيروقراطية) يصبحون مع الأيام أكثر الأشخاص معرفة بتسيير الأمور وهؤلاء موظفون إلى مدد طويلة.

وعدم وجود ضوابط لتطبيق هذة المبادىء فان البيروقراطية تصبح مرض من امراض العصر يتطلب الجهد المتواصل للتخلص من تبعاته (مع الابقاء على المستوى الادنى منه) لحاجة الحياة العصرية اليه. ولهذا فان علم الادارة الحديث يعتبر العامل الانجح لمعالجة الظواهر السلبية للامراض البيروقراطية

البيروقراطية حسب نظر ويبر هي الماكنة التكنولوجية للمجتمع الذي انتقل إلى مرحلة تاريخية مختلفة مع عصر التصنيع. كما عبر ويبر عن البيروقراطية بالقفص الحديدي الذي يكبر مع تطور المجتمع الحديث وقد يصل الأمر لدرجة لا يتحملها الإنسان وذلك عندما يصبح المرء ضحية "لروتين" الماكنة الاجتماعية.
وهذا يعني أن إنسان العصر قد يقع ضحية للبيروقراطية وقد يشعر بالغربة عن بيئته الاجتماعية. فالمزارع الذي كان يزرع أرضه بصورة بدائية وطبيعية أصبح الآن بحاجة إلى أن يملأ الاستمارات للحصول على رخصة من هذه الدائرة ورخصة من تلك الوزارة، وأن عليه أن يخصص أوقات كثيرة لعملية "تخليص الأوراق" من المكاتب الحكومية. بمعنى آخر فإن المزارع، أو العامل أو الموظف لم يعد يسيطر على بيئته وإنما عليه أن يخضع للماكنة الاجتماعية المسماة بالبيروقراطية، والتي هي سمة ملازمة للعصر الحديث وربما أنها شر لا بد منه.
وبما أن المجتمع العصري لا يستطيع التحرك دون بيروقراطية، فإن الأشخاص المسيطرين على المكاتب يحصلون على سلطات واسعة التي قد يستخدمونها لمصالحهم الشخصية أو لتعطيل أو تأخير مصالح الناس.


الدولة القومية تقوم على المؤسسة الضخمة للبيروقراطية إذ أن الدولة لا يمكن أن تسير أمورها بدون البيروقراطية وعندما استعمرت بريطانيا الهند أنشأت مؤسسة بيروقراطية ربطت بين مناطق الهند ومكنت المستعمرين البريطانيين من السيطرة على الأراضي الواسعة والأعداد المليونية للشعوب الهندية وعندما تحررت الهند من الاستعمار استطاع حكام الهند من السيطرة على الأوضاع من خلال الاستفادة الحسنة من تلك البيروقراطية التي أنشأها البريطانيون.

و البيروقراطية تتحول مع الأيام إلى روتين قاتل للهمم والدافعية، ويمكن أن يتحول إلى عائق وعامل للفساد الإداري. ولهذا، فإن البيروقراطية قد تأخذ معنى غير حسن عندما يصف بعضهم إن هذه المؤسسة بيروقراطية بمعنى أن هذه الشركة خاضعة لترتيب إداري متعب ويتسبب في تعطيل أو تأخير الأعمال.
البيروقراطية تعتمد على الهيكلية الصارمة في المسؤولية وفي تدفق المعلومات والقرارات. ومع ثورة المعلومات والكمبيوتر الحالية فإن البيروقراطية تتعرض لهزات كبيرة تتحدى الأسس التي قامت عليها ومن أجلها.
مبادىء البيروقراطية الجيدة
البيروقراطية الجيدة هي التي تخضع لمبادئ معينة، منها ما يلي

مبدأ التوجيه السياسي:. فالبيروقراطية يجب أن تخضع للسياسي الصالح والقادر على التوجيه السياسي فهي التي تحرك المجتمع باتجاه معين بحسب توجيه السياسي.

مبدأ المسؤولية العامة: البيروقراطية مسئولة أمام حكم القانون الدستوري ولا بد أن تخضع للمحاسبة السياسية الممثلة للشعب للتأكد من أن البيروقراطية لا تخدم نفسها وليست فاسدة ولا تعطل شؤون الناس.

مبدأ الضرورة:يلزم أن يثبت أن الأمور لا تسير إلا بالإعتماد على البيروقراطية

مبدأ الفعالية: بمعنى أن البيروقراطية لا بد أن تكون أكثر فعالية في تسيير الشئوون مما لو ترك الأمر دون وجود إدارة. فالإدارة تحتاج إمكانات وهذه الإمكانات لها تكلفة، وإذا كانت هذه التكلفة لا تأتي بمردود حسن فإن البيروقراطية تصبح مضرة للمجتمع.

مبدأ التنظيم: فالبيروقراطية بحاجة لتنظيم الإمكانيات المادية على أساس تقسيم العمل والنشاط بصورة متكاملة تحقق النتائج المرجوة.

مبدأ العلاقات العامة:إن على البيروقراطية أن تكون منفتحة على المجتمع ولديها الاستعداد لشرح وتبرير ممارساتها لكي تحصل على المساندة والتفهم دون الحاجة للجوء للقوة لقهر الناس على الطاعة.

مبدأ التطوير الإداري والبحث العلمي: الإدارة العامة عليها أن تطور إمكانياتها وأساليبها لمواكبة التطورات الاجتماعية والتكنولوجية بما يساعدها ويساعد المجتمع الخاضع لها من التعامل مع المستجدات بروح تقدمية ومتطوعة.

ويقول ويبر أن البيروقراطية، ما هي إلا حالة خاصة من عملية "العقلنة" التي اكتسحت نهاية القرن التاسع عشر ومطلع القرن العشرين. إذ أن "عقلنة" البيئة الطبيعية والبيئة الاجتماعية امر ضروري لتمكين الانسان من السيطرة الفعلية على الطبيعة والمجتمع. فالبيروقراطية استبدلت أنواع التنظيم القديمة، وأصبحت "أعلى" شكل تنظيمي يسير حياة الناس.